养老保险基金全国统收模式选择

——基于地方征缴行为和基金可持续性视角

曾益  侯照晴

（中南财经政法大学公共管理学院教授；中南财经政法大学公共管理学院博士生）

摘要：2022年1月起，我国正式开始实施养老保险全国统筹政策，其中包括统一全国基金收支管理制度，但养老保险基金统收模式尚未确定。养老保险基金收入来源包括征缴收入和财政补贴，征缴收入和财政补贴均可通过“逐级上解”或“直接划转”模式将资金归集至中央财政专户。本文将征缴收入和财政补贴的统收模式进行细分和组合，基于地方政府征缴行为和基金可持续性视角，探讨最优养老保险基金全国统收模式。通过构建计量和精算研究发现，在养老保险基金全国统收统支制度下，对征缴收入和财政补贴无论任选其一实行“逐级上解”模式，还是全部实行“逐级上解”模式，地方政府的征缴行为和基金可持续性均无显著变化，但财政责任相较于继续实施中央调剂制度有所减轻；当征缴收入和财政补贴都实行“直接划转”模式时，地方政府征缴积极性遭到削弱，对基金可持续性产生负面影响，同时财政责任显著提升。综合考虑资金到位率、地方政府征缴行为和基金可持续性，应首选“征缴收入直接划转+财政补贴逐级上解”的组合模式作为我国养老保险基金的全国统收模式，本文结论对优化养老保险全国统筹制度具有重要参考意义。

关键词：养老保险；全国统筹；基金统收；征缴行为；基金可持续性

【全文链接】曾益、侯照晴：养老保险基金全国统收模式选择丨2025（3）.pdf