人才政策、优势产业发展与城市创新活力

牟俊霖  闫里鹏

（首都经济贸易大学劳动经济学院教授，硕士生导师；首都经济贸易大学劳动经济学院讲师，本文通讯作者）

摘要：人才是实现社会主义现代化的基础性、战略性支撑之一，如何更好地发挥人才对创新活力的促进作用是当前需要解决的重要问题。本文基于2009—2021年城市层面数据采用双重差分方法评估了对院士、杰青、博士、硕士等发放科研项目补贴、购房补贴和收入补贴，对博士后流动站给予科研补贴以及对在站博士后给予科研和生活补贴，对重大科研项目（团队）给予补贴，对机构引进人才给予补贴等政策对中国城市创新活力的贡献。研究发现：第一，至少在3年内，重大科研项目（团队）补贴、院士科研项目补贴和机构引进人才补贴三种政策都能显著地提高城市创新活力，其他人才补贴政策对中国城市创新活力没有显著影响；第二，重大科研项目（团队）补贴、院士科研项目补贴显著地提高了实质性创新专利的占比，机构引进人才补贴对实质性创新专利的占比没有显著的影响；第三，重大科研项目（团队）补贴、院士科研项目补贴和机构引进人才补贴三种政策，通过增强城市优势产业的发展促进城市创新活力提升。本文研究为评估不同类型人才政策补贴的效果提供了有益参考，这对于提高政府资金的使用效率有重要意义，本文的研究还为理解人才政策的传导机制提供了理论探索和经验证据，为后续研究提供了一个参考框架。

关键词：人才政策；人才补贴；城市优势产业；创新

【全文链接】牟俊霖、闫里鹏：人才政策、优势产业发展与城市创新活力丨2025（1）.pdf