生育政策调整对养老保险基金可持续性的影响

——基于“全面二孩”走向“全面三孩”的政策背景

张心洁  曾益  吴万宗

（江苏大学管理学院副教授，南京大学政府管理学院博士后；

中南财经政法大学公共管理学院副教授；扬州大学商学院特聘教授）

摘要：面对不断加深的老龄化和低生育率问题，国家接连调整生育政策。本文基于“全面二孩”走向“全面三孩”政策背景，设定了“全面三孩”政策影响小、中、大三种生育率情景，通过横向方案和纵向时间对比，探索生育政策调整对城镇职工基本养老保险基金盈余状况的影响。研究发现：（1）“全面三孩”政策对城镇人口数量有显著影响，影响幅度与生育率水平相关；（2）新增人口对劳动力市场结构改变的影响具有一定滞后性，2038年后效果得以逐步显现；（3）提高生育率能够改善养老金赤字问题，生育率越高效果越好。本文研究结果表明，“全面三孩”政策实施有助于提升养老保险基金可持续性，且需强化生育激励和完善保障措施，可通过延迟退休年龄、提高养老金保值增值能力等增强基金可持续运行能力。

关键词：“全面三孩”政策；生育政策；城镇职工基本养老保险基金；精算模型

【全文链接】张心洁、曾益、吴万宗：生育政策调整对养老保险基金可持续性的影响——基于“全面二孩”走向“全面三孩”的政策背景丨2022（5）.pdf