城镇基本公共服务均等化与农村流动人口土地流转

张岚欣  蒲艳萍  袁柏惠

（重庆大学公共管理学院博士生；重庆大学公共管理学院教授，博士生导师；重庆大学公共管理学院博士生）

摘要：现阶段中国农村流动人口从“离土”到“易土”转变仍然滞后，缩小非农转移规模与土地流转规模差距对促进城乡融合发展具有重要意义。本文利用CMDS（2017）数据测度城镇区县层面的基本公共服务均等化指数，实证研究城镇基本公共服务均等化如何影响农村流动人口的土地流转。研究发现，城镇基本公共服务均等化显著促进了农村流动人口参与土地流转，该作用主要是通过帮助农村流动人口提升城镇相对收入和增强城镇社会认同感实现的。进一步分析表明，城镇基本公共服务均等化发展在推动农村流动人口流转土地的同时，还推动其土地流转圈层向市场化、匿名化方向发展。长期而言，这些影响随农村流动人口城镇居住时间延长呈现先增强后减弱，总体呈现“倒U型”特征。从城镇基本公共服务获取视角，本文为推动农村流动人口土地流转提供了新思路。促进城乡融合发展应深化以常住地为基础的城镇基本公共服务供给体系改革，推动农村流动人口家庭的城镇福利全覆盖和保障农民合法土地权益。

关键词：基本公共服务均等化；农村流动人口；土地流转；市场化流转；城乡融合发展

【全文链接】张岚欣、蒲艳萍、袁柏惠：城镇基本公共服务均等化与农村流动人口土地流转丨2025（4）.pdf