人口流动与地方政府财政支出配置

——兼论最优公共服务区域协调模式

吕洋（西北师范大学）

聂正彦（西北师范大学）

摘要：理解人口流动与地方政府财政支出的互动关系是优化公共服务区域协调政策的前提和基础。本文识别出人口流动会带来地方财政支出的分化，并基于非对称地区竞争框架与人口流动选择理论，分析人口流动如何影响地方政府财政支出配置与地区间公共服务差距。研究发现，户籍管理制度下的人口流动将导致地方政府财政收入来源与公共服务受众错位，引发地方政府财政支出配置分化并拉大地区间公共服务差距。比较三种公共服务区域协调模式的经济福利效果发现：“户籍改革”模式虽未达到帕累托最优，但兼具较高经济效率与社会公平；“转移调剂”模式最利于社会公平但经济效率最低；“户籍管制”模式则面临公平与效率的权衡。数值模拟结果显示，2014年后中国已从“户籍管制”模式转向“户籍改革”模式，步入公平与效率相容阶段。当前模式虽取得明显成效，但还需继续围绕“健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”政策方向深化改革，在促进基本公共服务均等化目标实现的同时进一步释放经济效率提升潜力。

关键词：人口流动；基本公共服务均等化；共同富裕；财政支出配置；区域协调

【全文链接】吕洋、聂正彦：人口流动与地方政府财政支出配置.pdf

审   核丨易会文

终   审丨常明明